2萬億下基層 縣市摸排建名單

陳澤秀 王心昊
2020-06-16 02:44:48
6月12日,財政部副部長許宏才在國新辦的政策吹風會上表示,2萬億元的直達資金由四部分構成:特殊轉移支付資金、抗疫特別國債資金、正常轉移支付的相關資金、500億元新增地方財政赤字資金。

根據今年財政預算安排,中央財政新增兩個“1萬億元”,即財政赤字規模新增1萬億元、發行1萬億元抗疫特別國債。

6月15日,1萬億元“抗疫特別國債”的靴子正式落地。

財政部稱,將發行兩期抗疫特別國債:2020年抗疫特別國債(一期)5年期500億元、(二期)7年期500億元。6月18日招標,19日開始計息,招標結束至6月19日進行分銷,6月23日起上市交易。

撥付資金之外,“如何直達基層”也成為一大焦點。

此前,國務院召開常務會議確定了特殊轉移支付機制,將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式,第一時間全部下達市縣。

這意味著,一場從上至下緩解市縣財力的行動已經緊鑼密鼓地鋪開。

時代周報記者了解到,多個市縣已著手摸排需要幫扶的困難企業和人員名單,建立實名臺賬。這部分的工作主要由發改部門以及商務部門負責。不過,也有部分地方稱,這類工作更早之前已經開始進行?!澳瓿跻咔殚_始之后,我們就已經針對受到疫情沖擊顯著的行業提供支持,同時建立名冊收集企業受到的沖擊情況?!睆V東某市商務局人士告訴時代周報記者。

與以往由上往下逐級撥付資金不同,特殊轉移支付機制簡化了資金撥付流程——從中央直達333個地級行政區和2845個縣級行政區(民政部2018年年底的數據),省級財政部門是“過路財神”,不得截留挪用直達資金。

?“受疫情影響,部分地方政府出現減收,財政壓力比較大。建立特殊轉移支付機制,能夠有效減輕地方財政壓力?!睆V東某市財政局人士向時代周報記者表示。

多位業內人士則在接受時代周報記者采訪時認為,特殊轉移支付機制是特殊時期的特殊舉措。長期來看,解決基層財政收支難題,主要還需依靠經濟發展,以及推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

財政資金撥付提速

長期以來,轉移支付資金存在閑置、撥付使用滯后等問題,影響資金的使用效率。

審計署今年5月發布的《2019年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》顯示,截至2019年年底,16個省份的922.88億元中央財政轉移支付資金未在規定時間內分解下達。

“現有的財政體制下,財政資源主要集中在中央和省級政府,原有的轉移支付模式難以滿足疫情時期基層政府對于財政資金的需要?!敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授林江對時代周報記者表示。

資料顯示,1994年實行分稅制財政體制改革后,我國建立了轉移支付制度,旨在縮小區域財力差距、促進基本公共服務均等化?!额A算法》規定,我國實行一級政府一級預算,設立中央、省、市、縣、鄉鎮五級預算。轉移支付制度通常是縱向逐級傳遞模式,即從中央轉移支付給省,省轉移支付給市,以此類推。

《預算法》對轉移支付的時限作出了規定:中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人大批準預算后30日內下達。省政府接到中央一般性轉移支付后,應當在30日內下達到縣級以上各級政府。但這很難滿足特殊時期的要求,為此《預算法》規定,對自然災害等突發事件處理的轉移支付,應當及時下達預算。

民銀智庫宏觀分析師孫瑩對時代周報記者表示,特殊轉移支付機制可以將新增財政資金跨過省一級直達市縣級,從而減少因中間環節多帶來的效率損失,最大限度下沉財力,以緩解基層財政困難,支持地方做好“六?!惫ぷ?。

當前,地方財政系統也在簡化財政資金撥付流程方面發力。例如,寧夏回族自治區中衛市財政局6月9日發文稱,要調整優化預算支出結構,加大國庫資金調度力度,按照“急事急辦、特事特辦”原則,簡化財政資金撥付流程。

又如,6月1日,新疆第十師北屯市財政局發文稱,將優化審批程序,對基本支出按序時進度均衡執行,基建投資類項目支出由市主管部門審核按進度撥付,基建投資外的專項資金按審核后的預算執行,減少中間環節,及時發揮資金使用效益。

建立資金監控系統

6月12日,財政部副部長許宏才在國新辦的政策吹風會上表示,2萬億元的直達資金由四部分構成:特殊轉移支付資金、抗疫特別國債資金、正常轉移支付的相關資金、500億元新增地方財政赤字資金。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則,完善相關資金分配程序。

前述廣東某市財政局人士在接受時代周報記者采訪時表示,對于中央下撥的直達基金,基本上都是流向“六?!薄傲€”方向??紤]到目前當地財力情況較好,減收壓力相對較小,預計通過轉移支付得到的資金規模并不會太大。

但多個地方正在按照特殊轉移支付的要求抓緊落實。據《陜西日報》報道,6月3日,陜西省財政廳召開廳務會議強調,按照中央特殊轉移支付機制要求,實行省、市、縣三級專人限時辦結制,建立實名制臺賬,確保資金直達基層、直接惠企利民。

《安徽日報》6月14日報道稱,安徽省財政廳負責人表示,中央資金下達后,省財政將第一時間細化分配,全部直接下達市縣基層。上述負責人還透露,依托財政扶貧資金動態監控平臺,搭建直達資金監控系統,建立直達資金臺賬,全面掌握資金去向及使用情況。

公開信息顯示,財政扶貧資金動態監控平臺自2018年起由財政部推動建立,截至2019年7月,28個省份均已完成上述監控平臺部署,330多個地市、2900多個縣(區)已上線操作使用。

“有了20余年的財政國庫管理現代化探索,對新增財政資金建立資金監控系統是完全可以做到的。對地方來說,這更有利于夯實地方財政治理的基礎,促進地方財政治理的現代化?!敝袊鐣茖W院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇對時代周報記者表示。

孫瑩認為,建立資金監控系統,有利于財政資金精準落實到位,防止基層造假、違規套利等問題;有利于提高財政資金使用效益,提高財政管理水平和保障能力。

非長久之計

“本來經濟下行的壓力不小,再加上疫情沖擊,地方政府的財政壓力很大。一方面,供需收縮后,稅源大幅收縮,財政收入增速下滑明顯;另一方面,又必須保證足夠的支出力度,用于‘六?!??!?中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任、研究員石英華對時代周報記者表示。

石英華還分析,“六?!敝兄攸c的任務,如保就業、?;久裆?、保市場主體等,具體落實主要靠市縣。為了更好地發揮財政資金對困難群體、企業的救助作用,讓財政資金更快到達市縣基層,讓紓困救助政策更快見效,需要建立特殊的轉移支付機制。

財政部數據顯示,今年前4個月,地方一般公共預算本級收入罕見同比下降11.5%。5月22日,財政部部長劉昆在全國兩會“部長通道”上接受采訪時說,預計地方財政減收增支的規模在8000億―9000億元,一些地方?;久裆?、保工資、保運轉面臨較大的壓力。

“目前中央層面已經明確了資金使用范圍、監管規定等,各市縣在‘等資金來’的同時,要提前謀劃,明確資金安排的優先序列,例如確定哪些民生支出是當前最急需要安排的,哪些市場主體是最急需保的,力爭用好有限的資金?!笔⑷A進一步指出。

“但從長遠來看,建立特殊轉移支付機制不能夠從根本上化解基層財政的緊張局面?!绷纸治?,首先,特殊轉移支付資金的使用范圍有限定,具備直達性質,時間上要快,屬于疫情特殊時期的特殊做法;其次,不少地方政府都要面對地方債的問題,債務到期的還本付息壓力不會因為特殊轉移支付體制的實施而消失。

林江認為,根本之策在于,需要確保地方經濟的可持續增長,從而帶來比較穩定的財政稅收收入,方能真正化解基層財政的緊張局面。

石英華分析,加大“六穩”“六?!惫ぷ髁Χ?,有利于對沖疫情沖擊,激發市場主體活力,推動地方經濟穩步發展,進入良性循環的軌道,稅源持續穩定才有基礎。同時,要加快財政體制改革,在事權和支出責任明晰的基礎上,讓地方的財力和支出責任更加匹配。

今年的預算報告已經傳遞出繼續深化財稅體制改革的信號。報告指出,扎實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,落實實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案。同時,穩步推進健全地方稅體系改革,理順稅費關系,讓地方財政有更多穩定收入來源。

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